中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖
特邀嘉賓
張 萱 湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
王瑞瓊 江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任
溫佳寧 黑龍江省雙鴨山市監(jiān)委委員、市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問(wèn)責(zé)利器?！倍畬弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)對(duì)用好問(wèn)責(zé)利器作出部署，要求“完善問(wèn)責(zé)制度及程序，健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題問(wèn)責(zé)提級(jí)審核、問(wèn)責(zé)案件評(píng)查等制度，防止和糾正問(wèn)責(zé)不力、問(wèn)責(zé)泛化、‘求快不求準(zhǔn)’等問(wèn)題?！毙滦抻喌摹吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）增寫(xiě)對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任違紀(jì)行為的處分規(guī)定，有何意義？該違紀(jì)行為構(gòu)成要件有哪些？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中怎樣把握取證重點(diǎn)？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。
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濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任有哪些主要表現(xiàn)，新修訂的《條例》增寫(xiě)對(duì)該違紀(jì)行為的處分規(guī)定，有何意義？
張萱：嚴(yán)肅有效問(wèn)責(zé)有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。但在工作中，有的單位和地方存在問(wèn)責(zé)不力以及簡(jiǎn)單化、泛化等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是問(wèn)下不問(wèn)上。如有的上級(jí)單位將監(jiān)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，以人手不足、事多繁雜等為由，交由基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行。這種情況下，基層政府執(zhí)行上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)際上是受上級(jí)委托而為之，決策權(quán)仍在上級(jí)。但出了問(wèn)題之后，一些問(wèn)責(zé)只對(duì)基層政府和具體執(zhí)行任務(wù)的人員問(wèn)責(zé)，卻不問(wèn)上級(jí)單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，問(wèn)下不問(wèn)上，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等。
二是邊界不清晰。關(guān)于問(wèn)責(zé)的對(duì)象，問(wèn)責(zé)條例中有明確規(guī)定，有的地方卻把追究直接責(zé)任的案件當(dāng)成問(wèn)責(zé)案件，把不適用問(wèn)責(zé)條例的情形也用問(wèn)責(zé)處理，存在對(duì)象邊界不清晰、性質(zhì)認(rèn)定不精準(zhǔn)的問(wèn)題。如有的把單位負(fù)責(zé)人個(gè)人參與公款旅游違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題也作為問(wèn)責(zé)案件處理，導(dǎo)致邊界模糊。
三是把握不準(zhǔn)確。問(wèn)責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施。而實(shí)踐中，有的錯(cuò)誤理解和執(zhí)行“快查快處”要求，調(diào)查不深不實(shí)，出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴、生拉硬拽、刻意拔高等情況。
四是程序不規(guī)范。問(wèn)責(zé)條例關(guān)于問(wèn)責(zé)程序如何啟動(dòng)、如何辦理都有嚴(yán)格規(guī)定。然而，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部卻搞主觀(guān)臆斷，一問(wèn)責(zé)就要追究紀(jì)律責(zé)任，一追究紀(jì)律責(zé)任就馬上要結(jié)果，不按程序規(guī)定和要求，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)失去了程序保障。
五是整改不落實(shí)。問(wèn)責(zé)與整改，是手段與目的的關(guān)系，問(wèn)責(zé)的目的就是鞭策、激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)解決問(wèn)題，取得工作實(shí)效。然而，有的卻本末倒置，問(wèn)責(zé)后沒(méi)有提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，一問(wèn)了之，甚至用問(wèn)責(zé)代替整改。如有的在上級(jí)部門(mén)檢查工作后，把問(wèn)責(zé)幾個(gè)人作為應(yīng)付檢查的方式，至于問(wèn)題如何解決、由誰(shuí)整改，卻無(wú)人問(wèn)津。
王瑞瓊：?jiǎn)栘?zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器?！皠?dòng)員千百遍，不如問(wèn)責(zé)一次”“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。高懸問(wèn)責(zé)利劍，劍指黨員干部擔(dān)當(dāng)“塌肩膀”、干事“軟無(wú)力”的弊病，通過(guò)有效問(wèn)責(zé)能促進(jìn)各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。但若是濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不但不能發(fā)揮問(wèn)責(zé)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，還會(huì)挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。新修訂的《條例》在第十章“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”中增寫(xiě)第一百三十七條，專(zhuān)門(mén)對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，具有重要實(shí)踐意義。
一是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的貫通銜接。問(wèn)責(zé)條例第二十一條第二款規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問(wèn)責(zé)，或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。《條例》第一百三十七條在黨紀(jì)層面對(duì)如何追究責(zé)任、追究何種責(zé)任進(jìn)一步予以明確。
二是體現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)的要求。實(shí)踐中除問(wèn)責(zé)不力、該問(wèn)的不問(wèn)外，還存在問(wèn)責(zé)泛化和嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。比如，有的“湊數(shù)式”問(wèn)責(zé)，把問(wèn)責(zé)泛化、擴(kuò)大化；有的“選擇式”問(wèn)責(zé)，問(wèn)下不問(wèn)上、問(wèn)小不問(wèn)大；有的不區(qū)分具體責(zé)任，在問(wèn)責(zé)中搞“一刀切”，等等。對(duì)問(wèn)責(zé)工作中的違紀(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，有利于提升問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，督促每一起問(wèn)責(zé)案件都嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三是體現(xiàn)對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)的監(jiān)督制約?！稐l例》對(duì)該違紀(jì)行為表述既包括濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成的結(jié)果，又包括不當(dāng)問(wèn)責(zé)的過(guò)程，體現(xiàn)了對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)從程序到實(shí)體的監(jiān)督制約。
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濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的違紀(jì)行為構(gòu)成要件有哪些？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中怎樣把握取證重點(diǎn)？
王瑞瓊：濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任違紀(jì)行為的構(gòu)成要件如下：
違紀(jì)主體。該違紀(jì)行為的主體應(yīng)是有權(quán)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的單位的相關(guān)人員。根據(jù)問(wèn)責(zé)條例，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體包括黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)。從程序看，問(wèn)責(zé)包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查、作出問(wèn)責(zé)決定、執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定等環(huán)節(jié)，參與這些環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都可能是該違紀(jì)行為的主體。相關(guān)人員包括直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。值得注意的是，新修訂的《條例》第三十九條對(duì)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)由“對(duì)直接主管的工作”修改為“對(duì)主管的工作”，刪除了“直接”兩個(gè)字，不是簡(jiǎn)單按照職務(wù)區(qū)分責(zé)任，而以實(shí)際權(quán)責(zé)來(lái)區(qū)分。
違紀(jì)客體。濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任違紀(jì)行為侵犯的客體是問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性、公平性，干部群眾對(duì)問(wèn)責(zé)工作的信賴(lài)等。
主觀(guān)方面。濫用問(wèn)責(zé)的主觀(guān)方面是故意，包括直接故意和間接故意。問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的主觀(guān)方面可以是間接故意，即明知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為可能導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范，造成不良影響，仍放任該結(jié)果發(fā)生；也可以是過(guò)失，即由于疏忽大意或者過(guò)于自信導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范。
客觀(guān)方面?？陀^(guān)方面表現(xiàn)為在問(wèn)責(zé)工作中超越職權(quán)，違規(guī)決定以及處理無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響。比如有問(wèn)責(zé)條例第二十一條第一款規(guī)定的“問(wèn)責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)、不精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)情況”等事實(shí)的，以處理不恰當(dāng)為例，問(wèn)責(zé)條例中規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式包括對(duì)黨組織的3種問(wèn)責(zé)方式、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的4種問(wèn)責(zé)方式，處理不恰當(dāng)不僅包括濫用紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)包括濫用通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理等非紀(jì)律處分的問(wèn)責(zé)方式。
溫佳寧：圍繞該條款的違紀(jì)行為構(gòu)成，確定取證重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)該類(lèi)案件的證據(jù)收集審查認(rèn)定，實(shí)踐中須重點(diǎn)收集審查以下證據(jù)：
一是被審查人的主體身份，應(yīng)當(dāng)查明被審查人是否系具有問(wèn)責(zé)權(quán)的黨組織中的工作人員及其職權(quán)職責(zé)范圍。如證明被審查人主體身份的書(shū)證，一般包括黨組織的工作職責(zé)、直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的職務(wù)任免文件、干部任免審批表、職務(wù)職責(zé)劃分證明等；直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、該黨組織中組織部門(mén)人員等人的言詞證據(jù)，證明被審查人的主體身份及其職權(quán)職責(zé)范圍、是否具有問(wèn)責(zé)的職權(quán)職責(zé)等，證明其是否按照管理權(quán)限開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
二是證明違紀(jì)客觀(guān)行為的證據(jù)。應(yīng)當(dāng)查明黨組織、直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者超越職權(quán)、未按職權(quán)處理或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)問(wèn)責(zé)工作失職的行為及具體經(jīng)過(guò)，造成何種不良影響等。如作出問(wèn)責(zé)決定的黨組織中的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者等人員的陳述和辯解，問(wèn)責(zé)對(duì)象、被問(wèn)責(zé)單位相關(guān)人員的證言等言詞證據(jù)，證明被審查人在問(wèn)責(zé)工作中的違紀(jì)行為表現(xiàn)；被審查人在問(wèn)責(zé)工作中所作的書(shū)面材料，包括筆錄、勘驗(yàn)檢查相關(guān)書(shū)證、處理建議和意見(jiàn)、所依據(jù)的法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范等書(shū)證，佐證被審查人超越職權(quán)以及超越何種職權(quán)、程序違規(guī)還是實(shí)體問(wèn)題等，以評(píng)價(jià)被審查人是否濫用問(wèn)責(zé)或失職。
三是被審查人的主觀(guān)方面。應(yīng)當(dāng)通過(guò)被審查人的陳述和辯解，證明其在問(wèn)責(zé)工作中究竟是明知故犯的故意還是過(guò)失心態(tài)。同時(shí)，通過(guò)其他證據(jù)佐證，比如調(diào)取會(huì)議記錄等能夠反映討論過(guò)程的書(shū)證，側(cè)面證明被審查人的主觀(guān)方面；調(diào)取參與問(wèn)責(zé)工作的其他人員以及問(wèn)責(zé)對(duì)象的證言，印證被審查人的主觀(guān)心態(tài)，比如，問(wèn)責(zé)對(duì)象在問(wèn)責(zé)過(guò)程中提出合理抗辯事由，而被審查人不予查證就草率問(wèn)責(zé)的，能側(cè)面證明被審查人主觀(guān)上具有明知的故意。
此外，還可視情收集相關(guān)鑒定意見(jiàn)、視聽(tīng)資料，以及反映問(wèn)責(zé)過(guò)程的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。
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黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣更好擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，在問(wèn)責(zé)工作中把準(zhǔn)基本原則，準(zhǔn)確分清責(zé)任？
溫佳寧：?jiǎn)栘?zé)工作的原則是對(duì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想與總體要求的貫徹和具體化，問(wèn)責(zé)條例規(guī)定了黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，六項(xiàng)原則間關(guān)聯(lián)緊密、相互貫通，實(shí)踐中應(yīng)準(zhǔn)確把握。
一是依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。這是開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的基本前提，問(wèn)責(zé)主體必須嚴(yán)格規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作。
二是失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。問(wèn)責(zé)是管黨治黨的利器，必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)于失職失責(zé)的，要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，敢于問(wèn)責(zé)、善于問(wèn)責(zé)，把制度的剛性立起來(lái)。
三是權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。實(shí)踐中問(wèn)責(zé)必須把握權(quán)與責(zé)的一致性，根據(jù)問(wèn)責(zé)事實(shí)，合理確定問(wèn)責(zé)范圍、層級(jí)，查明各責(zé)任人職責(zé)、失職失責(zé)情節(jié)以及與問(wèn)責(zé)事實(shí)間的因果關(guān)系，以確定所承擔(dān)責(zé)任的大小，綜合考慮動(dòng)機(jī)原因、客觀(guān)條件、性質(zhì)危害、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度以及一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等因素，區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)作出問(wèn)責(zé)決定。
四是嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。問(wèn)責(zé)的目的是通過(guò)問(wèn)責(zé)督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)踐中要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，防止因不當(dāng)問(wèn)責(zé)挫傷干部干事熱情。
五是懲前毖后、治病救人。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任，今后不犯或者少犯錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。在問(wèn)責(zé)工作中應(yīng)做好思想政治工作，注重教育引導(dǎo)，不僅要讓問(wèn)責(zé)對(duì)象受警醒、受教育，也要給其他黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，達(dá)到問(wèn)責(zé)效果的最大化。
六是集體決定、分清責(zé)任。開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)集體討論決定，防止個(gè)人決定、草率問(wèn)責(zé)。分清責(zé)任，一是區(qū)分追責(zé)和問(wèn)責(zé)，追責(zé)是追究直接責(zé)任，問(wèn)責(zé)是追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能混為一談；二是搞清責(zé)任劃分，既要分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的責(zé)任，又要明確黨組織責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任，還要注意上下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的責(zé)任，防止向下推責(zé)。
張萱：?jiǎn)栘?zé)工作中準(zhǔn)確分清責(zé)任，一是要準(zhǔn)確區(qū)分追責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)對(duì)象。《條例》將違紀(jì)行為有關(guān)人員責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)條例規(guī)定，問(wèn)責(zé)問(wèn)的是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐中，需要厘清追責(zé)和問(wèn)責(zé)的關(guān)系，注意區(qū)分追責(zé)對(duì)象與問(wèn)責(zé)對(duì)象，避免將追究直接責(zé)任等同于問(wèn)責(zé)，保證問(wèn)責(zé)工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
二是要準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。對(duì)于集體決策不當(dāng)?shù)仁马?xiàng)的問(wèn)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)責(zé)。實(shí)踐中，要注意區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，防止以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，避免只問(wèn)集體責(zé)任，不問(wèn)個(gè)人責(zé)任。
三是要準(zhǔn)確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，在參與決策和參與工作過(guò)程中不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中“參與決策和參與工作”是指按照職責(zé)分工，不屬于直接分管工作范圍，但參與集體討論，或者參與有關(guān)工作實(shí)施。實(shí)踐中，對(duì)“一把手”的問(wèn)責(zé)，要防止以重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任代替主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)不平衡問(wèn)題。
四是要準(zhǔn)確區(qū)分上級(jí)主管部門(mén)責(zé)任和屬地管理責(zé)任。正確處理上級(jí)主管部門(mén)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和地方“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的關(guān)系，厘清兩者職責(zé)權(quán)限，區(qū)分責(zé)任輕重，堅(jiān)持實(shí)事求是，杜絕以“屬地管理”代替“上級(jí)主管責(zé)任”，堅(jiān)決糾正只問(wèn)基層的責(zé)任，不問(wèn)上級(jí)主管部門(mén)責(zé)任的錯(cuò)誤傾向。
五是要準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)和先行先試出現(xiàn)的工作失誤。問(wèn)責(zé)條例要求嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，規(guī)定了不予問(wèn)責(zé)或者免予問(wèn)責(zé)的情形，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實(shí)踐中，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，要避免把先行先試中出現(xiàn)的工作失誤直接等同于失職失責(zé)。
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怎樣嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)？
張萱：推動(dòng)規(guī)范精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)從實(shí)踐操作層面來(lái)說(shuō)，要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是提高政治站位。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到失職失責(zé)行為給黨的事業(yè)造成的危害和對(duì)人民群眾利益的損害，生怕問(wèn)責(zé)給當(dāng)?shù)亍澳ê凇保艞壷黧w責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把問(wèn)責(zé)停留在口號(hào)上，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行力打了折扣。針對(duì)這些錯(cuò)誤思想和行為，要堅(jiān)持始終從政治上辦、政治上查。問(wèn)責(zé)問(wèn)的首先是管黨治黨的政治責(zé)任，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，確保問(wèn)責(zé)不“失焦”、不“跑偏”。
二是突出問(wèn)責(zé)實(shí)效。要堅(jiān)持一是一，二是二。失職失責(zé)行為是什么性質(zhì)的問(wèn)題就按什么性質(zhì)對(duì)待，該怎樣處分處理就怎么處分處理，不能搞主觀(guān)歸責(zé)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，根據(jù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，科學(xué)認(rèn)定失職失責(zé)問(wèn)題，區(qū)分不同情形，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，防止搞“一刀切”。要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)影響期有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)影響期內(nèi)被違規(guī)使用、提拔重用等問(wèn)題。要做好問(wèn)責(zé)的“后半篇文章”，落實(shí)以案促改要求，圍繞責(zé)任落實(shí)這條主線(xiàn)，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及時(shí)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，找準(zhǔn)責(zé)任點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力糾正偏差，打通將問(wèn)責(zé)壓力轉(zhuǎn)化為盡職動(dòng)力的通道，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
三是堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合。準(zhǔn)確運(yùn)用問(wèn)責(zé)方式，不要提到問(wèn)責(zé)就要給紀(jì)律處分。要堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，既要體現(xiàn)紀(jì)法的嚴(yán)肅性和力度，也要充分彰顯組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)和溫度，讓問(wèn)責(zé)對(duì)象心服口服，確保問(wèn)責(zé)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。針對(duì)不同類(lèi)型問(wèn)題，要從政治、紀(jì)法、社會(huì)等多方面考慮，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警示一片的效果。建立健全問(wèn)責(zé)后的保障機(jī)制，積極探索建立問(wèn)責(zé)執(zhí)行、以案促改、以案促治、被問(wèn)責(zé)人員追蹤回訪(fǎng)等制度，鼓勵(lì)問(wèn)責(zé)對(duì)象卸下包袱。
四是規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等全過(guò)程的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持集體討論，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。
五是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合?！皣?yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”是黨中央的一貫要求，體現(xiàn)了黨組織對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。一方面，要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，在問(wèn)責(zé)工作中，釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)，提醒黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照職責(zé)履職，把管黨治黨責(zé)任嚴(yán)起來(lái)；另一方面，要增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，著力解決影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥、有的放矢，有針對(duì)性采取措施，增強(qiáng)黨員干部的認(rèn)同感和干事創(chuàng)業(yè)的信心。
六是要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)的初衷，克服問(wèn)責(zé)范圍越大、問(wèn)責(zé)層級(jí)越高、處分處理越重就等于工作越有力等錯(cuò)誤思想，避免搞“陪同式”“輪流式”問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障問(wèn)責(zé)對(duì)象的相關(guān)權(quán)利。由相關(guān)部門(mén)建立對(duì)問(wèn)責(zé)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利。開(kāi)展問(wèn)責(zé)案件“回頭看”，核實(shí)證據(jù)是否到位、定性是否準(zhǔn)確、劃分責(zé)任是否科學(xué)、處理是否恰當(dāng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，提升問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，對(duì)濫用問(wèn)責(zé)權(quán)和嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，建立責(zé)任追究機(jī)制，督促相關(guān)黨組織更加自覺(jué)地照章辦事、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。
