粵教科函〔2016〕23號(hào)

2015年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕58號(hào)，下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)就貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出如下要求：

一、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)科研體制機(jī)制改革的責(zé)任感和緊迫感。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年的快速發(fā)展，我省高校的科研基礎(chǔ)特別是硬件條件方面已得到了質(zhì)的提升。目前制約我省高?？蒲袆?chuàng)新能力的因素主要集中在體制機(jī)制層面，如科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題、科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向問(wèn)題、人員激勵(lì)問(wèn)題等。這些問(wèn)題不解決，我省高校的科研創(chuàng)新活力就不可能得到充分激發(fā)，引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的使命就難以實(shí)現(xiàn)。要解決這些體制機(jī)制性問(wèn)題，已不能再依靠簡(jiǎn)單的資源投入，必須把工作重心轉(zhuǎn)移到體制機(jī)制改革上來(lái)，向改革要?jiǎng)恿Α⒁б?。為此，近年?lái)省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化科技體制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)）和《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》（粵府〔2015〕1號(hào)），強(qiáng)力推進(jìn)科技體制改革。高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的難得機(jī)遇，主動(dòng)作為，通過(guò)深入有效的體制機(jī)制改革切實(shí)釋放廣大師生的創(chuàng)新活力。

二、認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳工作。省政府辦公廳出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，立足于有效激發(fā)高校創(chuàng)新活力、更好地服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從創(chuàng)新高?？蒲薪M織管理形式、激發(fā)高?？蒲谢盍?、創(chuàng)新高?？蒲性u(píng)價(jià)考核機(jī)制三個(gè)方面提出了9條意見(jiàn)。其中，在創(chuàng)新高?？蒲薪M織管理形式方面，提出了著力搭建校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、擴(kuò)大和深化高校科研開(kāi)放合作、支持和鼓勵(lì)高校教師在崗離崗創(chuàng)業(yè)、允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)4項(xiàng)舉措，旨在解決高?？蒲袇f(xié)同增效、開(kāi)放合作和供需對(duì)接問(wèn)題，主要從科研組織管理的角度提升高?？蒲袆?chuàng)新能力和效率；在激發(fā)高校科研創(chuàng)新活力方面，提出了建立開(kāi)放高效的科研創(chuàng)新新機(jī)制、完善高校科研人員收入分配機(jī)制、創(chuàng)新高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制3項(xiàng)舉措，旨在解決激發(fā)高校科研創(chuàng)新活力的問(wèn)題，主要從服務(wù)需求、利益驅(qū)動(dòng)和政策松綁的角度為高校科研創(chuàng)新活動(dòng)提供體制機(jī)制保障；在創(chuàng)新高校科研評(píng)價(jià)考核機(jī)制方面，提出了加快科研誠(chéng)信體系建設(shè)、完善高校科學(xué)研究考核評(píng)價(jià)機(jī)制2項(xiàng)舉措，旨在解決高?？蒲袠I(yè)績(jī)的分類(lèi)等效評(píng)價(jià)、科研評(píng)價(jià)環(huán)境和科研誠(chéng)信等問(wèn)題，主要從發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用的角度，形成推進(jìn)高?？蒲袆?chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。各高校要將《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)改革舉措及其創(chuàng)新點(diǎn)及時(shí)傳達(dá)到全校師生當(dāng)中，并通過(guò)多種形式組織他們對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入討論，準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)舉措的內(nèi)涵要求和政策空間，抓準(zhǔn)抓牢高?？蒲畜w制機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。

三、科學(xué)制定推進(jìn)本?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施辦法。高校是科研體制機(jī)制改革的責(zé)任主體。各高校要進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，結(jié)合自身發(fā)展定位和科研創(chuàng)新工作實(shí)際，按照《實(shí)施意見(jiàn)》的原則和方向制定具體的實(shí)施辦法，明確每一項(xiàng)改革舉措在本校如何細(xì)化、落地，真正接住、用好政府下放的自主權(quán)并將其內(nèi)化為自身改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要著重把握好以下三個(gè)導(dǎo)向：

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提高科研活動(dòng)與市場(chǎng)需求的契合度。要著力推動(dòng)科研創(chuàng)新與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，強(qiáng)化創(chuàng)新項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性。要把破解制約高?？蒲邪l(fā)展的體制機(jī)制障礙作為改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)制約科研創(chuàng)新活力的問(wèn)題關(guān)鍵和突破口，在充分論證和統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性，務(wù)求真正解決問(wèn)題，并在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。

三是堅(jiān)持協(xié)同導(dǎo)向，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。科研體制機(jī)制改革的推進(jìn)不能單靠科研管理部門(mén)，必須強(qiáng)化高校內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作銜接和協(xié)調(diào)配合，抓好進(jìn)度與質(zhì)量統(tǒng)籌，形成改革合力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

請(qǐng)各高校在深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定本校貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施辦法，于4月25日前以學(xué)校公文形式報(bào)送我廳（科研處），電子文檔同時(shí)發(fā)送至[email protected]。在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的跟蹤、指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，如遇問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我廳。

聯(lián)系人及電話(huà)：柴培、吳寶榆，020-37627223。

附件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

廣東省教育廳
2016年3月16日